南京市明確未經(jīng)審批的集裝箱活動(dòng)房屬于違建

2013年4月3日

在南京市多個(gè)施工工地及汽配城，對(duì)集裝箱活動(dòng)房通水、通電，并利用其從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象從無(wú)到有并逐漸增多。針對(duì)上述現(xiàn)象，南京市政府法制辦日前指出：未經(jīng)審批所改造的集裝箱活動(dòng)房一律屬于違建。

集裝箱活動(dòng)房用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

有市民前段時(shí)間投訴稱，南京市一些汽配、物流企業(yè)及部分建筑工地利用改造過的集裝箱活動(dòng)房進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，且這一現(xiàn)象逐漸增多。如某汽車城就發(fā)現(xiàn)有集裝箱活動(dòng)房229個(gè)，進(jìn)行了開門開窗、接水接電等改造，有的還在集裝箱活動(dòng)房中安裝了空調(diào)，用于倉(cāng)儲(chǔ)、辦公、經(jīng)營(yíng)。改造后的集裝箱活動(dòng)房可用面積不小，多數(shù)使用面積在數(shù)十平方米至100平方米不等，大的甚至能達(dá)到200平方米。

據(jù)悉，如果改造后的集裝箱活動(dòng)房占用公共場(chǎng)地，執(zhí)法部門可以將其視為違建并拆除，但改造后的集裝箱活動(dòng)房放在自有土地上用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，且集裝箱活動(dòng)房本身不屬于固定構(gòu)筑物，這種行為是否違規(guī)？

集裝箱活動(dòng)房應(yīng)視為建筑物

前段時(shí)間，南京市政府法制辦對(duì)此問題作了實(shí)地調(diào)研，又召集市規(guī)劃、城管、工商部門和部分法學(xué)專家進(jìn)行專題研究、論證。

參加論證的專家表示，利用集裝箱活動(dòng)房從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，關(guān)鍵是對(duì)集裝箱活動(dòng)房性質(zhì)如何認(rèn)定，即其是否屬于建筑物。專家們認(rèn)為，當(dāng)經(jīng)營(yíng)戶對(duì)集裝箱活動(dòng)房進(jìn)行改造建設(shè)，例如通水、通電，開門、開窗并安裝空調(diào)，使其具備“居住、工作、經(jīng)營(yíng)等適合人活動(dòng)的條件和功能”時(shí)，其集裝箱活動(dòng)房的屬性已發(fā)生根本變化，改建過程屬于建設(shè)行為，其改建結(jié)果構(gòu)成建筑物。根據(jù)江蘇省和南京市的《城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，未經(jīng)審批進(jìn)行改造的集裝箱活動(dòng)房一律視為違建。

建議城管等部門進(jìn)行查處

未辦理審批手續(xù)或者不予批準(zhǔn)擅自改造的集裝箱活動(dòng)房，南京市政府法制辦建議各部門依法實(shí)施管理和執(zhí)法。利用集裝箱活動(dòng)房成片建設(shè)建筑物用于生活、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，原則上不予批準(zhǔn)；在建設(shè)工地等場(chǎng)所利用少量集裝箱活動(dòng)房作為非經(jīng)營(yíng)性的臨時(shí)工棚、民工宿舍、倉(cāng)庫(kù)使用并在項(xiàng)目建成后拆移的，酌情予以批準(zhǔn)，但影響城市景觀和安全的除外。所有集裝箱活動(dòng)房?jī)H適用臨時(shí)性建筑物管理規(guī)定，不得作為永久性建筑物。

南京市政府法制辦提醒經(jīng)營(yíng)者：已經(jīng)建設(shè)集裝箱活動(dòng)房的，應(yīng)當(dāng)盡快到規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，經(jīng)批準(zhǔn)可以繼續(xù)使用。規(guī)劃部門不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)自行限期移除，否則將按照法定程序予以強(qiáng)制移除。

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